李豪 徐賀威 孔文豪 魏浩

黨的二十大報告提出，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，從戰(zhàn)略全局擘畫了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)發(fā)展藍圖，為新時代加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)指明了前進方向、提供了重要遵循。城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展構(gòu)成了新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文明全景圖式，是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和民生福祉的“靈魂工程”。課題組在廣泛深入城鄉(xiāng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理分析問題，結(jié)合實際提出對策建議。

一、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，周口市堅持實干為要，積極適應(yīng)城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興新形勢、新任務(wù)，大力改進創(chuàng)新精神文明建設(shè)工作，形成了一些行之有效、各具特色的經(jīng)驗做法。

發(fā)展態(tài)勢逐步向好。納入發(fā)展戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)納入周口市“十四五”規(guī)劃、納入意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)推動城市資源向鄉(xiāng)村傾斜。聚焦中央要求，不斷健全精神文明建設(shè)體制機制，有力有序推動各項工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。推進齊抓共管，建立了市精神文明建設(shè)專項工作機制，工作專班覆蓋宣傳、組織、教育、文化等40余個黨委和政府部門，形成黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。深化基層治理，鄉(xiāng)村推行“文明積分制”，社區(qū)推行“社區(qū)吹哨、部門報到”問題處理機制，有效調(diào)動了社會各方共同參與城鄉(xiāng)治理。

文化設(shè)施全域覆蓋。堅持利民惠民導(dǎo)向，突出城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施一體建設(shè)。周口市現(xiàn)有村級綜合性文化服務(wù)中心4844個、農(nóng)家書屋4740個、城市書房（道德書屋）49個；高標準建成新時代文明實踐中心10個、實踐所207個、實踐站4963個，構(gòu)建起連點成面、上下貫通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高了公共文化服務(wù)的便利性和均等性。

文化需求不斷滿足。把弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，以文化力量推動文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，高標準打造“典籍周口”“非遺周口”“書畫周口”等系列文化品牌，高質(zhì)量辦好“周末公益劇場”“周口伏羲書展”等群眾文化活動。實施文化惠民工程，深入推進“新時代 新征程 新風(fēng)貌”十大群眾文化活動，年均舉辦各類文化活動超3.5萬場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)全覆蓋。打造特色節(jié)慶文化活動，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織開展“我們的節(jié)日”系列主題活動，精心培育伏羲文化旅游節(jié)、周口荷花節(jié)等區(qū)域性文化品牌，切實豐富群眾文化生活體驗。

典型效應(yīng)持續(xù)釋放。堅持面向基層、面向群眾，做好典型示范文章，深入挖掘好人群體的精神內(nèi)涵和時代價值，以文明善舉向社會傳遞榜樣力量。構(gòu)建多層次典型選樹體系，廣泛開展“周口好人”“鄉(xiāng)村光榮榜”“道德文明使者”等先進典型評選活動，選樹了一批事跡突出、群眾公認、可敬可學(xué)的典型人物。打造立體化宣傳矩陣，通過線下事跡巡講、線上專題報道、新媒體短視頻等多種形式，發(fā)揮《周口日報》“文明周口”等官微平臺優(yōu)勢，講好榜樣故事。截至目前，已有98人榮登“中國好人榜”、7人榮獲“全國道德模范（提名獎）”、3個家庭獲評“全國文明家庭”，“德潤三川”的社會風(fēng)尚日益濃厚。

文明風(fēng)尚顯著提升。注重把實踐中行之有效的政策制度及時上升為法律法規(guī)，通過實施倡導(dǎo)性標準和約束性措施，矯正不文明行為、塑造良好社會風(fēng)尚。2021年1月起，周口市人大正式頒布并實施《周口市文明行為促進條例》，市公安、衛(wèi)生健康等部門相繼出臺行政處罰裁量標準，形成了推進市民文明養(yǎng)成的法治合力。加快建設(shè)一批服務(wù)群眾移風(fēng)易俗需求的便民載體，指導(dǎo)村級建設(shè)幸福大家園223個、“兩堂三中心”442個；推出“社會現(xiàn)象圣哲看”道德文化闡釋普及活動，教育引導(dǎo)群眾明是非、辨美丑、知善惡；制作“文明風(fēng)尚共說唱”戲曲小品27部，全媒體平臺累計播放240多萬次。

城鄉(xiāng)共建一體推進。堅持城市文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明一體謀劃、一體推進，把城市文明建設(shè)作為提升社會文明水平的重要抓手，加快城鄉(xiāng)從“硬件升級”向“內(nèi)涵深化”的轉(zhuǎn)化進程。推進城鄉(xiāng)結(jié)對共建，廣泛動員110個市直全國、省級文明單位和880個縣直各級文明單位與1035個行政村建立結(jié)對幫創(chuàng)關(guān)系，有力促進了城鄉(xiāng)文化資源互補、文明建設(shè)成果互鑒。

二、融合發(fā)展存在的突出問題

2024年以來，課題組通過入戶走訪、座談交流等多種形式，累計深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）60余個、街道（社區(qū)）20余個，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展仍面臨多個方面問題。

城鄉(xiāng)協(xié)同體制機制不暢。城鄉(xiāng)間機制銜接、信息溝通等環(huán)節(jié)存在堵點。部門間合力不強，文化、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)具體工作中過度依賴宣傳部門統(tǒng)籌。層級間傳導(dǎo)脫節(jié)，市縣鄉(xiāng)村四級在任務(wù)落實中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期對精神文明建設(shè)工作重視不夠，一些基層宣傳委員對具體業(yè)務(wù)不精不熟，容易出現(xiàn)工作認識偏差和落實力度衰減。同時，有效激勵機制缺失，造成部分基層干部干勁不足。

基本文化資源配置不均。受城鄉(xiāng)發(fā)展水平影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后于城區(qū)，文化事業(yè)更是如此。在文化陣地建設(shè)方面，城區(qū)擁有文化館、圖書館、道德書屋等充足的文化生活空間，數(shù)字傳播平臺設(shè)施齊全；鄉(xiāng)村多為文化站、農(nóng)家書屋等小型文化設(shè)施，多數(shù)選址覆蓋不科學(xué)、開放時間不穩(wěn)定、數(shù)字文化傳播滯后，內(nèi)容上不同程度缺少經(jīng)典文學(xué)、青少年讀物等適配性書目。在文化隊伍培育方面，相比城區(qū)而言，多數(shù)鄉(xiāng)村面臨人才隊伍短缺、活動形式單一的困境。

鄉(xiāng)村文化設(shè)施使用率不高。受機構(gòu)改革影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站撤銷，職能、人員合并，文化管理人才短缺。受經(jīng)費保障不足影響，一些基礎(chǔ)文化陣地設(shè)施不同程度出現(xiàn)老舊破損，不能及時得到維護、更新?；鶎游幕嚨夭邉澖M織活動的能力薄弱，留守老人、兒童主動參與的意愿不強，開展活動往往存在“拍拍照”“走過場”的現(xiàn)象，多數(shù)新時代文明實踐所（站）、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等陣地難以發(fā)揮應(yīng)有的集聚效應(yīng)。

群眾典型示范帶動性有限。一方面，先進典型挖掘覆蓋面窄、類型單一，多集中于孝老愛親、誠實守信等傳統(tǒng)領(lǐng)域；另一方面，宣傳推廣形式較為傳統(tǒng)，習(xí)慣于采用固定模式和語言，容易讓公眾產(chǎn)生審美疲勞，隨著新的熱點事件頻頻登頂熱搜，典型的熱度和影響力呈減弱態(tài)勢。同時，由于城鄉(xiāng)環(huán)境、治理模式不同，城區(qū)優(yōu)秀的志愿服務(wù)、社區(qū)治理等先進模式難以向鄉(xiāng)村傳播，鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗做法也很難被城市借鑒。

文明鄉(xiāng)風(fēng)面臨深層次阻力。傳統(tǒng)封建思想和陳規(guī)陋習(xí)仍有一定市場，移風(fēng)易俗缺乏行之有效的制度約束和激勵機制，部分群眾受“面子文化”“攀比心理”影響，即便不堪重負也難以主動改變。比如，2024年2月，課題組就周口農(nóng)村婚嫁彩禮“是否過高”開展調(diào)研，在4375份有效調(diào)查問卷中，認為彩禮比較高或太高的占45.7%。

三、賦能鄉(xiāng)村振興的對策建議

城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，肩負著塑形鑄魂的關(guān)鍵使命。習(xí)近平總書記在視察河南時強調(diào)“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕”，為從精神文明建設(shè)層面賦能鄉(xiāng)村振興指明了方向。

推進體制機制更加完善。構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動共建共享新格局。堅持黨對城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)納入周口市“十五五”規(guī)劃和意識形態(tài)工作責(zé)任制，從頂層設(shè)計層面明確發(fā)展目標、路徑與責(zé)任，為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展提供堅實的制度保障。深化城鄉(xiāng)文化資源共建共享，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供長效支持。推行文化陣地全周期管理模式。完善日常管理服務(wù)機制，科學(xué)規(guī)劃基層文化設(shè)施建設(shè)，綜合考慮鄉(xiāng)村人口分布、文化需求特點，充分借鑒沈丘“兩堂三中心”建設(shè)的成功經(jīng)驗，擴大陣地服務(wù)半徑和輻射范圍。

繁榮壯大鄉(xiāng)村文化事業(yè)。城市、鄉(xiāng)村文化具有鮮明屬性和地域特征，二者各具優(yōu)勢、互補共生。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，推動二者資源高效流通，讓雙方都能成為精神文明成果的創(chuàng)造者與受益者。逐步打破城鄉(xiāng)間資源、經(jīng)驗壁壘，發(fā)揮文明城市對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的帶動作用。強化以城帶鄉(xiāng)，以中心城區(qū)成功創(chuàng)建“全國文明城市”為契機，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)的城市文化、教育、科技等資源引入鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)群眾價值認同、成果共享。

激發(fā)群眾自治組織活力。深化群眾典型選樹，健全激勵機制。持續(xù)開展 “道德模范”“周口好人” 等典型選樹，注重在鄉(xiāng)村廣泛選樹 “鄉(xiāng)村光榮榜”“星級文明戶” 等群眾身邊典型，設(shè)置更多貼合基層、貼近群眾的細分評選類別，鼓勵基層結(jié)合實際自評，給予典型關(guān)愛禮遇和幫扶保障，讓其在社會上受到尊重。加大社會宣傳、媒體宣傳力度，厚植 “好人好報、德者有得、德者受尊” 的鮮明價值導(dǎo)向，真正做到選樹一批、帶動一片、影響一方。

創(chuàng)新典型宣傳方式方法。優(yōu)化宣傳模式，傳統(tǒng)宣傳仍是面向基層群眾行之有效的傳播方式。在此基礎(chǔ)上，鼓勵文藝工作者以城鄉(xiāng)先進典型為素材，創(chuàng)作微電影、微話劇等文藝作品，并通過文藝匯演、校園展播等形式廣泛推廣。借鑒商水縣 “黃寨大嫂” 千人胡同長基層治理成功經(jīng)驗，暢通群眾參與渠道，依托村民大會、紅白理事會等自治組織與議事平臺，引導(dǎo)群眾在政策宣傳落實、社情民意收集、鄉(xiāng)村建設(shè)推進等具體工作中，充分表達意愿、合理反映訴求。積極搭建青年參與基層治理平臺，通過民主議事、實踐服務(wù)、項目共建等方式，著力破除青年群體 “村務(wù)局外人” 的疏離心態(tài)，引導(dǎo)其主動轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村文明建設(shè)的 “參與者” 鄉(xiāng)村振興的 “關(guān)鍵人”。

倡樹時代主流價值新風(fēng)。深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，充分挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化與優(yōu)良傳統(tǒng)美德，常態(tài)化開展道德講堂、傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)主流價值觀念，持續(xù)改善社會風(fēng)氣、提升群眾精神風(fēng)貌，為全面推進鄉(xiāng)村振興筑牢思想根基、匯聚群眾合力。

（作者單位：周口市委宣傳部）